原标题：江西人影工作迈入法治化新阶段

　　——《江西省人工影响天气管理条例》解读

　　人工影响天气是气象工作的重要内容，事关群众生命安全、生产经营、生态环境。

　　2024年7月25日,《江西省人工影响天气管理条例》(以下简称《条例》)经省第十四届人大常委会第十次会议审议通过，将于2024年10月1日起施行。《条例》的出台，标志着我省人工影响天气工作迈入法治化、规范化的新阶段，将为江西人工影响天气工作提供坚实的法治保障。9月2日，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，专题解读《条例》。

　　政府规章升级为地方性法规

　　2000年，我省出台《江西省人工影响天气管理办法》。如今，将其上升为地方性法规，基于何种考量？

　　2020年，国务院修改了行政法规《人工影响天气管理条例》，对相关内容进行了完善。作为省政府规章的《江西省人工影响天气管理办法》，由于施行时间较长，部分条款内容与上位法不衔接、不一致，已不能满足社会发展、人民群众对人工影响天气工作的新需求。此外，随着人工影响天气作业频次显著增加，实践中存在部门协调配合不够顺畅、作业站点建设不规范、安全管理制度不完善等问题。

　　从云水资源利用率看，一方面，近年来，在全球气候变化的背景下，我省极端天气事件呈现多发、频发态势，干旱、冰雹等气象灾害每年不同程度发生。另一方面，由于地处亚热带季风气候区，我省空中云水资源十分丰富，但降水时空分布不均，当下的云水资源利用率较低，可开发和利用的潜力巨大。

　　凡此种种，都亟须结合我省实际，通过地方立法对人工影响天气安全管理工作进行全面规范和完善。当前，我省正聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快打造“三大高地”、实施“五大战略”，推动人工影响天气工作高质量发展，有利于更好服务经济社会发展，为防灾减灾救灾、国家重大战略实施和人民群众安全福祉提供坚实保障，《条例》在此背景下应运而生。

　　要求编制专项规划

　　《条例》分为六章，共三十条。主要内容坚持问题导向，包括强化政府主导部门联动、强化科技引领服务发展、强化合作协同作业、加强人工影响天气作业能力建设等方面，明确县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导和协调，统筹解决人工影响天气工作的重大问题。其中，加强人工影响天气规划和站点建设、完善人工影响天气作业组织实施管理，是两大亮点。

　　加强统筹规划和基层作业站点建设，是开展人工影响天气工作的基础。《条例》明确气象主管机构应当组织编制人工影响天气专项规划，报本级人民政府批准后实施。同时，明确作业站点设置流程：由市、县气象主管机构提出需求，经本级人民政府同意后，逐级报省气象主管机构，再由省级气象主管机构会同有关部门按照规定每年组织统一确定。

　　围绕人工影响天气作业全流程管理制度尚不健全等问题，《条例》在上位法规定的基础上明确了人工影响天气作业决策程序，规范了作业流程，并按照“事前事中事后”的逻辑，细化规定了人工影响天气作业前的准备、作业中的保障、作业后的评估工作。

　　此外，《条例》注重强化区域协同。江西作为国家东南区域人工影响天气作业牵头单位，《条例》要求加强人工影响天气省际区域协作，建立健全区域人工影响天气联防协作机制，开展跨省气象监测预警，组织和实施人工影响天气联防作业。面向省内，也明确了需要跨设区市、县(市、区)实施作业的沟通协商制度。

　　纳入安全生产管理体系

　　安全生产重在防范、要在管控。强化安全监管是《条例》的另一大特点。

　　《条例》设立作业设备及弹药的管理、存储、运输等制度，明确政府将人工影响天气安全工作纳入安全生产管理体系，公安、工业和信息化、交通运输、气象主管机构等按职责，对人工影响天气作业使用的设备和弹药的存储、运输进行监督和指导。

　　其中，弹药运输存储管理是重中之重。《条例》要求，租赁民爆存储专用仓库作为省级人影作业弹药存储库，租用民爆物品专用车辆运输弹药至各临时弹药库。

　　具体到弹药库内部，要求临时弹药库应设置在建筑物一层，安装向外开启的安全防盗门，窗户应加装牢固可靠的实心钢筋防护网，弹药应存放在室内的专用保险箱内;防护目标、门窗、通风口等部位应安装交叉探测的入侵报警和视频监控系统，入侵报警系统应与当地公安机关110报警系统联网，并严格执行弹药存储、出入库登记、双人双锁等相关管理规定。

　　“省气象部门将立足做好保障服务，重点把握好面向现代农业、面向国家生态文明建设、面向综合防灾减灾救灾三个‘面向’，强化安全监管，不断健全政府主导、部门联动、齐抓共管的组织管理体系。”省气象局党组书记、局长傅敏宁说。（记者 卞晔）